财政农村基层组织讲话（通用3篇）
(二)“落实责任、强化执行”，推动成立PPP协调管理机构。根据《决定》重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人。为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。有了好的部署、好的制度环境，还需要有强有力的落实。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。从国内情况看，我国自上世纪90年代以来开展的PPP实践，主要是“自下而上”的自发探索，多局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。目前，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。部分地方在学习楼部长PPP专题会议讲话精神后，已经提出要探索建立PPP管理机构。有条件的地方要抓紧动起来，不等不靠，以有效的组织机构推进工作。
(三)“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。PPP是国际社会在基建领域广泛采用的投融资模式，有着丰富的实践经验，在项目选择、规划、招标、设计、建设、运营等环节，都形成了较为成熟的工作流程和业务规范。从国际国内实践看，PPP项目有成功的，也有失败的，成功实施PPP项目，关键在于制度设计，论证科学、重诺履约。在中国推广PPP模式，要在借鉴国际经验的基础上，结合行业发展状况和监督管理体制，开展一些项目试点，积累经验，尽快提炼和形成相对统一的范例。楼部长高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。前期，我们对一些地方的基础设施建设情况进行了调研，并结合调研情况作了深入研究。“举事有道，计其入多，其出少者，可为也”，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。目前，我们已经请部分地方和部门提供一些备选项目，正在对项目进行筛选，各级地方财政部门和相关企业，如果有好的项目可以与我们联系。各级地方财政部门要将收益性项目作为PPP模式的推广重点，对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。我们将跟踪了解进展情况，通过中央基建预算投资、外国政府贷款、保险资金和养老金等多种渠道给予融资支持。
(四)“增进共识，提高能力”，认真做好PPP模式的宣传、培训工作。深入有效的宣传、培训工作是推广运用PPP模式的重要保障，有利于形成良好的市场与社会氛围。从国际经验看，宣传、培训作为PPP协调管理机构一项重要职责，对PPP模式的普及和推广起到了重要的推动作用。目前，财政部已经通过报纸、杂志、网站等媒体渠道，对PPP模式进行了一定宣传。下一步，还要进一步加大宣传、培训力度，重点做好以下工作：一是要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。本次培训后，请大家抓紧对基层财政部门、公司内部和相关单位的业务人员进行专题培训。二是要加强社会舆论引导，通过广泛的媒体宣传，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认可度。各级地方财政部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等渠道，继续以多种形式组织开展宣传工作。三是及时总结国际国内开展PPP的经验教训，积累数据，建立公开高效的信息发布渠道，对PPP推广运用工作给予支撑和借鉴。
三、如何积极稳妥做好PPP模式推广运用工作
20xx年是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。强调，一分部署，九分落实，今年工作抓得怎么样，对起好步、开好局意义重大，要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄急步稳，务求实效。各级财政部门和相关企业要适应新形势、新任务、新要求，深入领会PPP模式的精髓，全面把握改革形势，加快体制机制建设，创新工作思路和方法，积极稳妥地做好PPP模式推广运用工作。下面，我再提几点要求。
(一)坚持理论与实践相结合原则，大力推动制度创新。从长远看，推广运用PPP不仅仅是创新城镇化投融资模式，更重要的是通过体制机制创新，不断提高社会公共服务质量和水平，更好地促进经济发展、社会进步和民生改善。各级财政部门和相关企业，要高度重视制度设计和制度创新，遵循“顶层设计和摸石头过河相结合”的原则，不断在实践中总结经验教训，逐步形成有利于PPP模式发展的长期制度性安排，建设有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境。目前，国际国内关于PPP的理论很多，在接下来的培训中，大家将听到来自亚行、财科所、咨询机构、中投公司等不同领域专家的观点。大家要结合实际、广泛借鉴、比较研判、指导实践，做到设计先行、论证严密、扎实推进、确保实效。
(二)坚持权责对等原则，处理好政府与市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用是xx届三中全会的一个重大理论创新，也是PPP模式的运作基础。处理好政府与市场的关系，严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP模式需要解决的首要问题。该由政府管的，要切实管住管好，该由企业做的，要放手交给企业。政府要做好PPP整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目进行梳理分类。政府和社会资本要在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系，PPP项目必须进行公开招投标。在PPP项目的建设运营过程中，要坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。特别要强调的是，政府要切实履行监督管理职责，发现问题及时解决，绝不能随意更改、推诿塞责。
(三)坚持科学决策原则，确保项目“物有所值”。在PPP项目的选择上，要进行充分的项目评估，比较PPP模式和传统政府建设管理模式的优劣，提高项目决策的科学性和合理性。从国际经验看，大多采用“物有所值”(Value for Money，VFM)评价方法。从国内实践看，由于缺乏有效的评估方法，对PPP项目的适用类型理解不清，PPP项目选择有一定的盲目性，这也是很多PPP项目失败的重要原因。因此，各级财政部门要会同有关方面，积极借鉴“物有所值”评价方法，在项目选择时进行全面评估，对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，重点关注财政承诺、定价机制、风险分担、项目效率、运营成本等要素。同时，对质量和公众满意度提升等有形投入价值，以及利益相关方参与度提高、组织能力增强、发展目标拓展等无形投入价值进行综合分析，最终判定项目采用PPP模式的可行性。
(四)坚持激励相容原则，激发社会资本活力和效率。PPP模式对社会资本的管理、执行和融资能力有较高要求，需要以激励约束机制为核心，以收益分配制度和绩效考核制度为手段，充分调动社会资本参与PPP项目的积极性。一方面，要通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期。另一方面，要建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。
(五)坚持公共利益最大化原则，有效平衡经济与社会效益。PPP是全新的公共服务提供方式，既涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益，既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企引发公众不满情绪，又要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续，“度”的把握非常重要。因此，在进行项目设计时，要确保通过PPP模式使项目的经济效益和社会效益均有所提高。对社会效益较好、经济效益差的项目，可以考虑适度给予财政补贴。同时，要有效行使监督管理权，对社会资本的行为进行有效制约，切实维护好公众利益。
同志们，蓝图已经绘就，路径已经明确。各级财政部门和相关企业一定要以xx届三中全会精神为指引，按照“在学习上求真、在领会上求深、在贯彻上求实”的要求，融会贯通、真抓实干，紧密结合各地实际，创造性地把中央总体部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施。以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，同心同德、狠抓落实，开拓进取、奋楫争先，全面提升政府公共服务水平，共同谱写PPP事业的新篇章!
