全区政府系统忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动高质量跨越式发展工作方案
莲山 全区政府系统忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动高质量跨越式发展工作方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会和区委四届五次全会精神，根据xx府字﹝2018﹞ 号、xx府字﹝2018﹞ 号文件精神，现就在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府（以下简称“五型”政府）建设，加快推动xx高质量跨越式发展，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实省、市决策部署，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，大力开展“五型”政府建设，着力引导和推动全区政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转变工作作风、优化发展环境，加快推动xx高质量、跨越式发展，共绘新时代繁荣文明幸福xx美好画卷。
（二）基本原则
——坚持对标对表。时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针、省市和区委各项决策部署落到实处。
——坚持问题导向。对照“五型”政府建设目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。
——坚持刀刃向内。发扬自我革命精神，着力推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。
——坚持常态长效。强化思想教育，建立和完善激励约束机制，树立良好导向，点滴积累、持续用力。
——坚持以上率下。抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，层层压紧、落细落实，上下联动、形成合力。
（三）主要目标
到2020年，全区“五型”政府建设取得突破性进展，政府系统党建引领作用充分发挥，努力在全省、全市创造经验、作出表率，推动xx同步全面建成小康社会。2020年以后，全区“五型”政府建设巩固深化，政府系统各项机制健全完善，干部能力素质不断增强，创新水平明显提高，工作作风持续改进，服务效能稳步提升，发展环境不断优化，推动形成具有xx特色的现代化经济体系，高质量、跨越式发展取得明显成效。
二、重点任务
（一）建设忠诚型政府，打造“最讲党性、最讲忠诚、最讲政治”的示范区。始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全区政府系统工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。
1.突出政治引领。始终坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，自觉把习近平总书记对江西工作重要要求作为政府工作的总纲领、总遵循，始终从政治上审视、谋划和推进政府工作。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
2.坚定理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧密结合政府工作实际，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。大力弘扬跨越时空的井冈山精神，全面落实市委“讲好故事、紧贴实际、党员带头、发动群众、务求实效”五项要求，深入推进“深化学习、示范带动、效果检验”三大行动，引导政府系统干部锤炼党性修养，筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
3.严肃政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
4.践行正确政绩观。坚持第一时间传达学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院和省市作出的决策部署，不折不扣抓好贯彻落实。坚持以人民为中心的发展思想，坚决反对“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进xx高质量、跨越式发展的实际作为，更好满足人民日益增长的美好生活需要，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
（二）建设创新型政府，打造创新创业新高地。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进xx高质量、跨越式发展的第一动力，勇于革新、探索实践，全面释放创新创造活力和强劲动能。
5.推动思想大解放。在全区政府系统推动思想大解放，在思维理念、工作标准、眼光境界上打破旧思维、跟上新要求。聚焦高质量跨越式发展的热点问题、全面深化改革中的突出问题、人民群众反映强烈的迫切问题，扎实开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，摸实情、出实招、求实效。采取多种形式，学习先进地区的新思维、新方法、新举措，做到融会贯通、学以致用。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
6.推进政府管理创新。扎实推进政府机构改革，以优化、协同、高效为着力点，切实解决职责缺位和效能不高等问题，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法治化。推动政府工作流程再造，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，加快建设互联互通、高效安全的政务云平台，促进信息数据开放共享。创新监管方式，推进 “互联网+监管”，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。畅通政府与企业、群众的联系渠道，加强“在线访谈”“民生通道”“政府信箱”建设，打造“12343”统一政务服务热线平台，推动“网络问政”常态化。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区编办、区发改委、区行政审批局、区市场监管局、区政府法制办、区网管中心〕
7.打造创新创业平台。积极融入全省“一廊两区五城多点”的创新布局，争取上级研发项目，加强与xx安电子信息研究院、中科院xx安生态环境研究院、院士工作站等平台的对接合作，支持企业建设工程研究中心、工程技术中心、工业设计中心等研发平台。搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台，加快打造一批众创空间、星创天地、科技企业孵化器和科技孵化基地。〔牵头单位：区科技局；责任单位：工业园区管委会、区发改委、区人社局、区商务局〕
8.提升科技创新能力。大力推进“规转高”“高升规”，支持企业申报高新技术企业，引进高科技“种子”公司，培育一批科技实力突出、发展后劲强的“牛羚”“瞪羚”企业。深入推进全社会研发投入攻坚行动，加大财政扶持力度，落实专项专利、技术改造等补助政策，鼓励企业建立研发准备金，提升RD经费投入强度。建立科技企业融资需求和科技金融服务信息库，设立“科贷通”“科技金融专项资金”，打通“政产学研用金”通道。〔牵头单位：区科技局；责任单位：工业园管委会、区工信委、区发改委、区商务局、区财政局、区税务局、区统计局、区政府金融办〕
9.集聚创新创业人才。聚焦主导产业，积极对接国家“千人计划”“万人计划”、省“双千计划”和市“庐陵英才计划”，实施高精尖人才领跑工程、急需人才汇聚工程、青年人才筑梦工程，引进一批高层次科技人才和创新创业团队。深入推进返乡兴业行动和职校毕业生留xx发展工程，引进一批实用型技工、中高级工程师，培养一批“xx工匠”“土专家”“田教授”。健全人才服务体系，完善领导干部联系服务高层次人才制度，建立完善人才信息交流平台，为人才发展提供“一站式”服务。〔牵头单位：区人社局；责任单位：工业园管委会、区发改委、区商务局、区农业局、区教育局、xx安中等专业学校〕
（三）建设担当型政府，打造苏区振兴样板区。在全区政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，努力展现新时代新担当新作为，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。
10.弘扬“担当实干、马上就办”工作作风。严格落实市委“四个坚决做到、四个坚决反对”和区委关于加强作风建设的要求，深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”，着力深化激励保障“四项机制”。聚焦“怕、慢、假、庸、散”五个方面突出问题，从严查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，严肃整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风，做到真抓真管真担当、真严真查真问责。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
11.完善担当实干工作机制。完善工作推进机制，推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化，形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，大力推行“一线工作法”，努力打通政策落实的“最后一公里”，使区委、区政府的决策部署真正落到实处。完善政策落实机制，加强对政策执行情况、实施效果和社会影响评估，利用新媒体和采用民意调查等方式，加强对政策落实情况的跟踪监督，推动工作落地见效。完善行政运行机制，建立完善政府系统联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力解决少数部门职能不顺、职责不清、“政出多门”、上推下卸、当“二传手”等问题。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
12.浓厚担当实干工作氛围。在全区政府系统推行“三不三要”，只要做到不与开发商串通、不优亲厚友、不谋私利，领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。健全奖优罚劣机制，对于在争创政策平台、试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励，对于“慢作为”“假作为”“不作为”“乱作为”的加大问责与惩戒力度，坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制，全面落实习近平总书记“三个区分开来”要求，合理界定容错情形和条件，规范容错认定程序，合理运用容错成果，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。健全激励保障机制，推进公务员职务与职级并行制度，完善公务员奖金制度，给予一线干部和脱贫攻坚干部更多政策待遇倾斜，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
13.创优担当实干工作实绩。牢固树立省内、市内争先进、走前列意识，把高起点、高标准、高质量贯穿于谋划工作、推动工作、检验工作的全过程，推动综合经济实力迈入全市第一方阵。深化“放管服”、工业园区、国有资产、投融资体制、生态文明、社会事业等重点领域改革，创造一批可复制的成功经验,打造一批有影响的改革品牌。主动对接融入全市“主轴驱动、区域协同”新格局，全力打造“产城融合新兴区、高铁经济对接区、现代服务聚集区、都市田园观光区”四大板块，实施“两型三化”园区提档行动，不断壮大电子信息、机械装备制造、食品医药“三大主导产业”。融入国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，推进文明城市常态长效巩固提升，努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，深入推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康路上一个都不少。统筹抓好就业、养老、社保、教育、卫生等民生实事，严守安全生产、食药品安全、社会WW等底线，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
（四）建设服务型政府，打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境先行区。坚持把服务作为政府的天职，进一步提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全区政府系统及其工作人员的鲜明标签。
14.提高行政审批效率。进一步优化审批流程、精简审批环节，压缩审批时限，及时梳理并落实“取消、调整、新增”行政审批事项，全面推行清单管理，加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单，有效破解“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题。深化投资审批制度改革，完善投资项目审批监管服务，推行“并联审批”“多评合一”“企业承诺、先建后验”，2019年6月份前，全区企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动“非禁即入”普遍落实。深入开展“减证便民”行动，进一步清理各类无谓证明，减少各种繁琐环节和手续。积极落实证照分离改革，稳步推进“一照一码、多证合一”工作制度。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：各镇政府、街道办事处，区编办、区发改委、区政府法制办〕
15.提高政务服务水平。深化“一次不跑”改革，2019年底前，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。实行“一门式”服务，综合性实体政务大厅政务服务事项应进必进，杜绝事项“体外循坏”、申请人“两头跑”。推行“一窗式”办理，坚持前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，2019年底前，企业和群众办事“一窗”受理率达到80%以上。推进“一网通办”，更加系统高效把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，大力推广“xx行政审批”微信公众号申办事项，完善网上办事大厅功能，上线审管互动平台，2019年底前，依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：工业园管委会、区编办、区政府法制办、区网管中心，各镇政府、街道办事处〕
16.提高公共服务水平。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大对公共交通、停车场、菜市场、公共厕所等公益性、基础性领域投入，推进教育、医疗、文化、体育等公共服务均等化，着力培育“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式，切实提高公共服的质量和效率。鼓励引导社会力量参与公益事业，加大政府购买公共服务、PPP项目包装推介力度。健全群众评价和反馈机制，增强公共服务的针对性和实效性,提高公共服务的共建能力和共享水平。〔牵头单位：区发改委；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
17.提高企业帮扶水平。牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念，完善政企沟通机制和企业帮扶APP平台，建立涉企部门联席会议制度，组织开展政银企专题对接活动，推行帮扶工作任务清单管理，为企业提供“定制化”“保姆式”服务。深入开展“降成本、优环境”专项行动，力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等现象，有效降低企业用工、用电、用气、用地、物流、融资等生产经营成本，有效规范涉企检查、清理和规范中介服务。弘扬新时代xx商精神，保护民营企业合法权益，加强企业家队伍建设，加大企业家表彰力度，形成尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。〔牵头单位：区工信委；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
（五）建设过硬型政府，巩固维护风清气正的良好政治生态。加强和改进全区政府系统党组织建设，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。
18.提升干事本领。教育引导全区政府系统工作人员自觉加强学习，加强政府系统干部现代经济、科技金融、信息网络、项目建设、脱贫攻坚、生态环保、城市管理、法律法规等专业知识培训，加快知识更新，优化知识结构。统筹安排干部上派下挂、轮岗交流、外派锻炼，组织领导干部到高等院校、先进地区交流学习，着力提高研判形势、把握全局、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力，提升政府服务和治理水平。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
19.从严整治“四风”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，不间断督查、常态化问责、高频次曝光，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步精文简会，严格精简发文数量，各类文稿内容必须具体实在、条理清楚、文字精炼，坚决防止以文件贯彻文件、以会议落实会议；严格执行会议审批制度，从严控制会议规模、规格和时间，腾出更多的时间精力抓好落实。进一步规范公务接待和公车使用，严肃整治单位食堂公款吃喝、“私车公养”等问题。进一步改进调研方式方法，倡导不打招呼、不设路线、不要陪同的“微调研”。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
20.坚守清廉本色。深入推进全面从严治党，主要负责同志要自觉扛起主体责任和“第一责任人”职责，分管负责同志要认真履行“一岗双责”，推动政府党建工作和经济工作双促进、双提升。加强法治政府建设，坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，健全重大事项科学决策机制，确保政府行政权力在法治轨道上运行。加大对重点领域和关键岗位的监督，推进公共资源配置交易监管体制、财政资金绩效管理改革，堵塞滋生腐败的制度漏洞，重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，让清正清廉清明成为政府工作人员的鲜明底色。〔牵头单位：区政府办公室；责任单位：各镇政府、街道办事处，区政府各部门〕
三、方法和步骤
（一）动员部署，营造浓厚氛围。各镇政府、街道办事处、区政府各部门要把思想和行动统一到区政府的决策部署上来，摆上重要议事日程，要结合实际，制定具体工作方案。要充分利用各类媒体，广泛宣传“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践，营造“五型”政府建设浓厚氛围。
（二）狠抓落实，全面纵深推进。2018年为整改落实年，2019年、2020年为拓展深化年。要把“五型”政府建设与业务工作、与区委区政府中心工作、与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，制定可量化、可考核、有时限的目标任务，探索有创新、可示范、可推广的举措，创评一批“五型”班子、“五型”机关，为全区“五型”政府建设贡献更多经验制度成果。要坚持边推进、边整改、边提升，对照“五型”政府建设要求，找准问题症结，实行台账销号管理，逐项整改到位，以实实在在的工作成效检验“五型”政府建设成果。
（三）巩固提升，建立长效机制。2020年以后，进入巩固提升阶段，重点健全政府运行机制，把好的经验固化上升为政府规章制度。完善行政管理机制，依法科学划分镇街和政府部门的职能权限，使行政资源配置更加优化。完善行政权力运行制约和监督制度，让行政权力始终在阳光下运行。完善高质量跨越式发展的政策体系、考核体系、标准体系，推动我区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立区“五型”政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室，具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作。区政府领导负责牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设。各镇政府、街道办事处、区政府各部门要提高站位、加强领导，确保务实、有序、高效推进。
（二）强化责任落实。各镇政府、街道办事处、区政府各部门的行政“一把手”是推进“五型”政府建设的第一责任人，班子成员实行“一岗双责”。牵头单位要主动担当、带好头，责任单位要主动作为、积极配合，构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。
（三）强化监督检查。坚持“常规检查全覆盖、明察暗访随机化”，采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”政府建设情况开展督促检查。建立多元化、多主体监督评估机制，邀请区委、区人大、区政协、区监委派驻工作人员开展专项监督，组织第三方机构和服务对象开展实效评估，从各行各业、线上线下聘请“五型”政府建设“啄木鸟”专员。在xx区政府门户网站设立“五型”政府建设专栏，广泛宣传正面典型、经验做法，集中曝光反面案例、突出问题，推动“五型”政府建设持续深入。
（四）强化考核问效。坚持从严从实，将“五型”政府建设情况纳入全区高质量发展综合考核评价体系，作为各镇街、区政府各部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。坚持奖惩并举，对工作落实、成效明显的予以表彰、奖励，对工作落实不力的严肃追责问责，使“五型”政府建设的过程真正成为推进xx高质量、跨越式发展和真心实意为老区人民谋福祉的过程。
